kb体育：绵阳市老科协张军：论乡村振兴与基础设施的配套建设

　　实施乡村振兴战略，是党中央作出的重大战略决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。2018年1月，中央一号文件正式发布了《关于实施乡村振兴战略的意见》，2018年5月31日，中央政治局审议通过了《国家乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，对乡村振兴战略做出了顶层规划，为其发展指明了方向。乡村基础设施配套建设是乡村振兴战略的重要组成部分，在新的发展阶段，加强乡村基础设施配套建设，对于保护农村生态环境、kb体育改善乡村人居环境、提升乡村村容村貌、提高人民群众生活质量、增强农民幸福感和获得感、决战全面建成小康社会、实现第二个百年奋斗目标都具有十分重大的意义。

　　绵阳市位于四川盆地西北，人口512万，面积20249平方公里，辖5县1市3区，有269个镇乡（调整前），1903个行政村。2017年以来，绵阳市按照中央的统一部署，积极实施乡村振兴战略，乡村振兴工作成效显著。有4个县（区）、94个镇（乡）、150个行政村成功创建了省、市级乡村振兴先进县、镇、示范村。截止2021年底，已建成县道4110公里，乡道5121公里，村道9808公里；建成镇（乡）污水处理站269座，1262个行政村实现了生活污水有效治理；建成镇（乡）、安置点垃圾转运站（集中收集池）1420个，基本实现了垃圾无害化处理；排查出农村危房15728户，鉴定为B、C类危房11974户，全部落实了安全措施，完成整改近3000户。

　　存在问题：党的十九大提出乡村振兴战略以来，绵阳各级党委政府按照中央的《规划》和《意见》要求，大力推动乡村振兴工作，取得了可喜的成绩，但在实际工作中也还存在一些问题，主要表现在以下三个方面：一是个别地方乡村振兴工作推进迟缓。个别地方党委政府没有按照国务院《乡村振兴战略规划2018-2022年》的目标要求，将此项工作纳入中心工作日程，重视程度不够，推进力度不大，行动迟缓，效果不明显。二是乡村振兴工作发展不平衡。从已取得的成绩看，区位优势明显、经济发达的地区，工作成效显著，而 偏远地区、经济欠（不）发达地区，工作成效较差，整体推进步调不一，发展不平衡。三是乡村振兴整体发展质量不高。个别地方只注重面上的工作，没有按“五大目标”的要求和标准全面建设，基础不牢，质量不高，存在一定现象。

　　原因分析：总结回顾乡村振兴工作开展近五年来的情况，分析存在上述问题的原因：从主观上看，个别地方党政思想重视不够，把工作重心投入到抓产业发展、经济效益上，没有把乡村振兴战略放到事关国计民生的高度，作全党工作的重中之重来抓，与经济社会统筹协调发展。从客观上看，地处偏远山区的地区，因受地理、交通、资金、产业发展等客观条件制约，机构不完善，目标不明确，村镇规划滞后，资金投入不足，乡村治理水平不高，村容村貌变化不大，乡村基础设施配套建设工作成效不明显。

　　乡村振兴基础设施配套建设涉及农房建设、村镇道路、供（排）水管网、污水垃圾处理、绿化亮化美化、水利设施、信息网络等内容，各级党委政府应高度重视，统筹规划，统一组织，整体推进，全面实施。

　　（一）以乡村道路建设为主线，构架安全、便捷交通网。从总体上看，通过近几年对农村路网的持续投入建设，乡村道路有较大改善，多数地方已实现了村村通、社社通，但一些偏远地区还存在短板和不足，在全面实施乡村发展战略中，一是应进一步完善乡村路网。继续加大对农村路网建设的投入，使其与县道、省道、甚至高速路的互联互通，形成纵横交错、四通八达的乡村路网体系，将乡村道路建成为实实在在的引凤之路、致富之路、振兴之路。二是大力倡导发展乡村公共交通。开辟乡村公交线路和班次，加强交通站点、接驳场站的基础建设，将公共交通向广大农村地区延伸，缩短农村与城市公共交通的差距，为农民朋友提供安全、便捷、舒适的共享公共交通服务。三是找差距，补短板。对发达地区，村道在实现村、社通的基础上，逐步实现户户通；对偏远山区，应集中力量攻坚克难，在国家、当地市县级政府、镇乡、村社和广大人民群众的共同齐力下，全面实现社社通路的目标，补齐村道发展不平衡的短板。四是交通管理向乡村延伸。随着私家车在农村的逐步普及，交通管理应逐步向广大农村地区延伸，通过办培训班、联合村社配置1—2名交通安全员、完善交通安全设施、加强交通安全巡查、加大交通执法力度等多种措施，确保乡村交通安全，主动为农民朋友安全出行保驾护航。

　　（二）以提升农房质量为重点，建设乡村安全民居。绵阳地处龙门山脉地震带，2008年汶川大地震，绵阳北川、平武、安县、江油、三台等多个县（市、区）农房损失惨重，鲜血和生命的教训十分深刻。在推进乡村振兴战略进程中，将乡村民居作为重点意义重大。一是进一步强化规划的引领作用。乡村振兴，规划先行，科学合理地制定乡村《村镇规划》，并依据规划科学选址，合理布局，避开山洪、泥石流等地质灾害区，消除地质灾害隐患，减少次生灾害的发生，确保农民朋友的生命财产安全。二是建立新的农房建设标准。在总结借鉴地震灾害深刻教训的基础上，市县两级人民政府相关职能部门应结合本地实际，在认真调研考察论证的基础上，统一编制农房建设图集，按照抗震等级标准和要求，对民居建筑的结构、质量等作出明确具体的规定，指导农民实施规范化农房建设。乡镇人民政府应建立相应机构，设置专员，对农房建设进行检查、监管和验收，确保农房建设的质量。三是加强农村工匠培训。市县两级人民政府及相关职能部门应加强对农村工匠的培训，通过培训，提高农民工的法规安全意识，提高专业知识和行业技能。在农房建设中，坚持持证上岗，让有资质、懂技术、会管理的农民工参与到农房建设之中，改变过去“土老板”带几个农民工就成了施工队的现状。四是大力实施危房改造。深刻吸取湖南长沙城中村民房跨塌事故的惨痛教训，按照中央、省、市的要求，抽调专家组成专班，重点对城中村、农村民房质量安全开展全面普查，分级分类进行统计，对C、D级的危房，限时进行拆除、加固和维修，消除危房安全隐患，确保农民朋友住上安全、坚固、舒适的居所。

　　（三）以垃圾污水治理为难点，改善乡村生态环境。垃圾和污水是影响乡村生态环境的两大元凶，也是建设美丽乡村中治理的难点。首先，政府要加大环保投入。每年将垃圾污水处理所需资金列入各级政府财政预算，专款专用，重点保障；加强垃圾污水治理设施的配套建设，配套完善管理用房、收集池、收集管网、运行设备等，进一步完善硬件设施设备。其次，全面实施治理。落实垃圾处理“村社收集，镇（乡）转运，县（区）处理”措施，上下联动，齐抓共管，全面治理，不留死角；逐步推行垃圾分类管理。污水处理实现镇（乡）建厂全覆盖，应将重点放在完善污水收集管网配套建设和确保已建成的污水处理厂正常运行工作上，避免已建成的镇（乡）污水处理设施“白天装太阳，晚上装月亮”；引导农户自觉开展“厕所革命”，新建沼气池，实施化粪池改造等。再次，加强黑臭水体和桔杆焚烧整治。下大力整治畜禽养殖场，对达不到环保标准的强制关停；对污染的河、溪、沟、堰进行专项清理整治，使水质得到基本好转。引导农民将过去桔杆“焚烧”方式转变为“堆积发酵”变为有机肥的新模式，减少对乡村水体和大气的污染，保护乡村生态环境，让天更蓝，地更绿，水更清。kb体育

　　（四）以完善水利设施为抓手，确保农村用水安全。水是农民的命脉，不仅生活离不开它，生产也缺一不可。一是加强对饮用水源地的保护。干净清洁的饮用水是确保农民身体健康的根本保证，各级政府应将确定为饮用水源地的湖、水库、河流等保护起来，安排专人巡查，定期进行水质检测，禁止周边商业养殖，打击乱排偷排，防止水体污染。二是大力推进城乡一体化供水模式。县、镇（乡）供水企业，应将供水管网向广大农村延伸，积极推行饮用水供给城乡一体化进程，逐步让自来水进农家；距城市和场镇较远的村社，可结合实际，采取村、社、安置点自建净水池的方式，引管入户，保障生活供水。三是加强水利设施建设。大力提倡水利设施建设，新建水库、塘、池等水利基础设施，增加生产用水储量；及时修缮沟、渠、堰、塘、库，保持饮灌设施完好率，确保引流畅通。四是强化应急供水保障。kb体育修订完善应急供（排）水预案，加强人畜饮水、防洪排涝、抗旱保苗应急供（排）水设备的采购储存，做到一旦有事，能拉得出，用得上，起作用，以备不时之需。

　　（五）以城乡一体化为目标，实现信息网络资源共享。当今时代，信息技术已深入到社会各个领域，未来也将对广大农村地区产生巨大影响，因此发展乡村信息技术已时不我待。首先，搭建数字经济发展平台。要更新新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，以市为统揽，县（区）为主导，镇（乡）为基础，建立起与成渝绵地区数字产业合作创新体系，促进三地联合推出规模生产、经营、人才、市场等大数据信息共享，推动产业关键共性技术合作研发和成果转化，形成数字经济发展“金三角”。其次，大力推动信息基础设施建设。以城乡一体化为目标，在广大农村地区，大力加强以5G为核心的信息网络基础设施建设，促进网络宽带升级，IPv6网络普及，后发先制，推动乡村信息技术建设跨越式发展。再次，利用信息技术创新乡村营销模式。充分利用互联网+的优势，构建物联网、电商平台，将本地优质的产业商品、农副产品对外加以宣传、展示，拓展经营销售渠道，实现城乡信息无缝衔接，资源共享 ，促进农民增产增收。

　　（六）以绿、美、亮化为着力，提升乡村宜居品质。随着社会经济的不断发展，农村面貌也发生着翻天覆地的变化，农民对新生活品质的期望也越来越高，改善乡村宜居环境，应推行“一亮、两治、三绿”措施。一亮。即：大力实施乡村亮化工程，在现有家家通电、户户亮灯的基础上，对相对集中的村落进行整体亮化改造，完善路灯照明系统，对重要景点、标志性建筑、特色民居等进行立面炫彩灯光打造，提升村落的喜庆感和美观度。二治。即:实施河道及村落周边环境治理，及时清理河道垃圾，清於疏通河道，治理污水乱排现象，保持河道岸净水清；及时清扫垃圾，实行垃圾分类收集，规范家禽圈养，保持村落环境干净整洁；开展卫生革命，倡导家庭及个人卫生，保持良好的卫生习惯，改变农村“脏、乱、差”的现象。三绿。即：响应国家号召，开展植树造林活动，绿化家乡山川；组织开展“道路、村落、街区、河岸”绿化，种植景观乔灌木，美化村落环境；引导青少年开展种植“出生、生日、升学、结婚”纪念树，为美化乡村增添新内涵。

　　总之，乡村基础设施配套建设是实现乡村振兴战略的重要组成部分，需要制度的支撑、政府的支持、规划的引领、部门的协作，群众的参与。在新的征程上，我们应站在决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的高度，帮民所需，解民所忧，遂民所愿，惠民所盼，为早日实现农业现代化、城乡一体化和第二个百年目标而不懈奋斗。

　　4、绵农领办（2022）10号：关于印发《绵阳市“十四五”美丽宜居乡村建设实施方案》的通知；

　　5、绵府发（2021）35号：关于印发《绵阳市“十四五”综合交通发展规划》的通知。

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