kb体育随着社会的进步与经济的发展,我国在民生工程投入上不断增多。其中交通网建设是极具代表性。交通路网作为保障民生促进经济发展的重要载体需要强有力的监管。交通工程施工作为路网建设的首要阶段其施工进度与质量至关重要。而交通工程与常规建筑工程区别迥异,涉及到道路、桥梁、隧道、地基等多专业技术。当前某些分包单位为赶工期、省成本在某些施工路段采用昼夜赶工,甚至工程手段进行违规操作,严重影响交通工程质量。而施工人员素质参差不齐,交通建设点多、线长、环境变化大也给工程质量造成了一定影响。加之施工项目与监管部门相距甚远,监管部门麻痹大意属于管理也是工程质量问题的关键。本文就以上问题在交通工程安全监管方面展开讨论为同行提供建设性意见。
工程安全监管在工程不同阶段具有不同的意义。在施工阶段可以有效保障工区施工人员安全,施工设备完备性,施工流程标准。间接保障了施工质量;在施工完毕后可以全方位对施工物料使用情况、资金流向进行清算,严防偷工减料,在检查验证工程进度后运用经济手段保障了施工质量。当前我国经济发展迅速,道路交通工程开工量和完工量都显著增加。但是相关监管部门有限,而道路交通工程往往是点多、面广、跨区域施工。监管部门往往因为路途遥远、人手不足或者跨区分段职责不清等问题疏于监管。这就导致了工程完成后使用寿命不高,维护成本偏大,甚至出现安全隐患。所以加强交通工程安全监督管理,确保交通工程的质量,全方位提高交通工程使用效率显得愈发重要。
随着社会的进步我国相关法律法规也在逐步完善。从2002年至今我国关于交通工程监管规范依据时代要求与质量标准的提升也经历了多次修订。例如:2002年的《安全生产法》要求有关部门按照此标准进行安全生产工作实施监督管理,2004年实施的《建设工程安全生产管理条例》提出必须按照相关规范实施监督管理,加强建筑工程安全生产的监督管理。2005年交通部在全国交通建设安全生产座谈会上,提出交通工程安全监管必须满足交通生产新局面,实现当前交通工程建设的需求。2007年交通部《公路水运工程安全生产监督管理办法》,要求交通工程生产监督必须实行统一监管、分级负责,实现对全国公路水运工程安全生产的监督管理。可见法律法规随时展的科学性。
虽然社会在进步,无论是监督手段还是监测方式都得到了提升。但是交通工程安全监管方面还是存在诸多问题的,例如:(1)政企不分,职责不明。交通工程施工线长,面广。跨区域施工较为频繁。这就造成了区域行政部门的职责不清,出现多头监管或者干脆不管的局面。而施工过程中相关部门监理单位往往又将工程发包给下属企业,造成了政企不分监管不力的情况。所以很多时候是管得部门越多情况越乱,越乱就越不管。最终导致了质量安全等工程监管问题。(2)管理队伍与市场需求不协调,监管力量不足。当前经济建设与国际发展突飞猛进,一些更加严格的监督管理办法及规定不断细化,推陈出新。需要监管的对象与相关事务多而复杂,而相关部门又没有及时引进相关人才,在加上人员老龄化,用工劳务化等种种外外部因素影响都造成了监管力量不足局面。而此种状态与资金投入还不成正比,短期内无法根本性改善。(3)监督管理标准与制度存在缺陷。我国在安全监督管理标准与政策方面虽然经过了几次改革与提升,但是仍有部分盲区。对于违法违规现象处罚力度也不一,有的地域为了政绩甚至疏于监管,搞为献礼性面子工程开绿灯、敢进度,造成严重后果后还进行钻空子式的互相推诿。
在每年招聘相应工职人员的同时积极开展劳务化用工同工同酬制。用经济手段暂时性进行制约,有效加强监管力量。同时制定协调指挥机制,摒弃分利润大家开心,划职责互相推诿的怪圈。在现有法律法规基础上因地制宜的进行职责梳理。实现各部门安监工作的协调统一。
相关施工企业的班子建设和人员构成一定程度上影响着交通工程施工安全问题。在施工企业安全监管上不能以资金是否雄厚、安全设施是否先进、施工资质是否齐全等面子数据进行衡量。充分利用政府监管部门仅有的人力资源对一些信誉不好、问题处理不及时的“失性”企业进行专项监管,集中排查。有效提高了效率,确保了安全监管工作全面有效的进行。
任何监督管理工作都需要深入现场,取证考察。但是相关监管部门人力资源有限,在加之交通工程线长、面广,往往随施工进度不断向前推进。且情况复杂,存在包括环境障碍在内的各种影响。所以有必要采用先进信息化技术进行智能化监管。比如可以利用无人机测量技术进行复杂路段的前期监控、中期回访、后期复查。将安全施工遏制在萌芽阶段。还可运用视频实时监控技术,进行无人化实时坚守,加强监督管理力度。
安全监管是保证交通工程安全施工,降低施工风险的重要措施,但是当前的监管过程中还存在安全监管职责不健全、安全监管投人偏低等问题,导致监管力度不足,监管范围有限。针对当前安全监管存在的问题,结合当前交通工程施工现状,需要完善行政监管、企业安全监管,构建动态化的监管体系,实现对施工全过程的监督管理。
随着生活水平不断提升,公众对社会公共服务和基础设施保障方面的要求越来越高,伴随城镇化进程有序推进,城市交通出行压力也在不断增加,交通工程建设方面,需要妥善处理好建设承载能力和市民期待之间的关系,只有不断加强交通工程施工整体建设力度,夯实管理基础,才能确保发挥应有的功能。物资设备管理作为交通工程施工建设的重要组成部分,在管理过程中还需要结合具体的情况具体分析,采取有效的措施进行完善。
交通工程施工建设是一个复杂的系统工程,涉及到多个环节,每一个环节必须要加强精细化、规范化管理,这样才能有效降低风险和隐患的发生,提高整体建设质量。物资设备是交通工程施工的重要支撑,在整体施工建设过程中发挥着不可替代的作用。加强物资设备管理对于交通施工企业发展具有重要的意义。交通施工企业工程施工范围广、施工建设周期长、点位多,每一个环节都需要应用机械设备,才能更好地辅助施工,提高施工效率和施工质量。所以加强物资设备管理,不断引进新设备,将原有的陈旧设备进行更换,加强物资设备在运转过程中规范化操作,严把采购关,做好配品配件管理,加强物资设备日常维护保养等,对于保障交通施工企业施工工序有序进行,避免影响施工进度等至关重要。如果不注重物资设备管理,造成供货中断等,不能满足施工要求,将会产生很大的违约风险[1]。交通工程施工是重要的民生基础项目,所以施工进度紧,施工质量要求高,加强物资设备管理,能够不断提升施工效率,加强人工和机械设备的配合,正确进行维护保养和使用,有助于提高作业效率和作业质量,进而在可控的范围内实现更大的经济效益和社会效益。当前市场竞争日益激烈,对于交通建设企业而言,加强工程施工质量和效率管理,能够不断提高资源最优化配置效率,进而帮助企业在市场竞争中获得更多利益,有助于承揽更多的业务,扩大市场份额,提升综合竞争水平,实现长远发展。
目前随着国家对交通运输行业领域更加重视,行业规范和政策约束越来越严格,对于交通施工企业而言,在施工过程中面临着更大的压力,提出了很大的挑战,交通施工企业也逐渐意识到加强物资设备管理的重要性,采取一些措施提高科学化管理水平,但是在实际开展过程中仍然存在一些问题,需要引起高度重视,具体问题体现在以下几个方面:2.1物资设备管理制度不健全有些交通施工企业往往将重心放在加快施工进度、节约建设成本、实现更大的经济利益方面,对于物资设备管理方面的重视程度依然不够,相关的物资设备管理配套机制不健全,从而导致在物资设备采购、管理、储存、应用等方面缺乏严格的监督和规范的指导,进而影响后续施工进度和质量[2]。2.2物资设备采购招标等方面规范性不强物资设备采购要严把招标关,这样才能真正帮助交通施工企业采购到质量高、价格低的物资设备。但是在实际执行方面,在物资设备采购招标方面缺乏严格的规范标准,没有针对不同的采购类型,结合市场变化和行业要求调整和完善相应的采购招标机制,进而影响了采购进度和质量。2.3物资设备管理科学化水平不高交通施工企业对物资设备管理方面不够严格,对于采购行为如何约束,对于如何与供应商进行沟通,如何加强日常维护保养监督和技术管理等方面还缺乏重视,监督流于形式[3]。2.4物资设备现代化水平较低随着生产作业范围扩大,施工效率要求不断提高,需要不断更新旧设备,采购新的先进设备才能促进施工进度有序推进,降低突发事故发生率等,由于在物资设备等方面资金投入不足,重视不够,从而导致很多老旧设备依然应用在施工现场,误工、误时。
物资设备对于交通工程施工而言是重要的硬件支撑,所以对于交通工程施工部门而言,需要针对当前物资设备管理方面存在的问题,深入研究解决措施,才能实现施工进度、质量、安全、效益的有机统一,提高交通施工企业综合竞争水平。具体措施建议如下:3.1转变观念,加强宣传,建立完善的采购管理体系管理人员要转变观念,提高思想认识,对物资设备管理的重要性要全面认知,针对施工管理具体环节加强对物资设备管理,进而有助于更好地加强管理,提高科学化规范化管理效率。要建立完善的采购配套制度。在物资设备采购方面要建立分级管理体系,明确具体内容、职责分工、具体目标、工作流程和要求等,加强物资设备分类管理和统一调度管理,提高资源最大化利用率。同时要加强物资设备管理部门和其他部门的沟通衔接,完善相应的数据库资源,加强对物资设备台账基础管理,及时进行信息录入登记等,对物资设备使用、采购、损毁、报销和返回等情况制定清晰的工作流程,从而确保物资设备出入规范[4]。要及时更换老旧的设备,避免不合格的物资设备投入施工。及时全面收集市场相关信息,结合企业实际建立完善的询价采购机制,加强和供货商之间的联系,探索更加公平有序的交易机制,从而提高物资设备供应质量和效率等。3.2加强物资采购分级全面监督,提高整体采购质量对于不同类型的物资设备进行分类划分,结合采购费用额度确定具体的采购方式,在招投标方面要加强全面管理,完善相应的规范约束机制,确保招投标工作公开公正公平进行,加强对物资设备的储存动态管理,避免造成库存大量积压等。在物资设备采购方面要建立相应的台账,确保型号、规格、类别等满足施工要求。3.3加强物资设备精细化管理。要对施工过程中应用的物资设备建立大调度体系,确保资源进行科学分配和动态利用。要针对不同类型的物资设备建立精细化维护保养储存档案,对储存条件、出入库登记、维护保养情况等加强约束监督,借助现代信息技术,不断提高电子化信息管理效率。通过加强计算机网络和物资设备实体管理有效衔接,提高管理信息化水平。要不断加强对物资设备管理人员的培训,既注重技能和专业知识培训,又要加强职业道德素养培训,提高工作责任心[5]。
对于交通施工企业而言,加强物资设备管理,应当贯穿于施工管理的全过程,需要从健全制度、加强约束监督等多个方面入手不断努力,才能持续提升物资设备科学化管理水平,进而帮助企业实现更大的经济效益和社会效益。
[1]赵雪.交通工程施工中物资设备管理水平提高探讨[J].江西建材,2015(3):117.
[2]孙福权.某水利工程施工场内交通运输系统研究[J].天津大学,2016(5):73.
[3]刘世森.浅谈企业工程机械设备的管理[J].林区教学,2010(7):124-125.
[4]孙福权,宋亮.水利工程施工场内交通运输交叉路口问题研究[J].工程管理学报,2015(12):119-123.
工程单位档案资源的核心和灵魂就是工程技术档案,其能够记录工程项目的质量控制、进度管理、延续和发展交通工程技术等原始数据,这是对交通线路进行建设、维护的重要依据,也是工程项目进行问责的主要凭证,其重要性不言而喻。但是当前对其的管理工作还存在一些问题,需要找出合理有效的措施来进行改善。
交通工程项目中的对于质量的把控过程主要施工过交通工程行业的相关资料来完成的,是工程项目进行验收,实际运营的重要依据。虽然交通工程行业的资料档案比较重要,但是在实际的施工过程中,很多的工程施工单位不注重项目管理的工作,只是简单的进行整理,在收集工程资料时没有按照相关的要求和标准来进行,这使得很多的资料不能清晰和客观的反应施工的真实情况在交付后出现很多问题但是没有办法问责。在对档案的管理进行标准化的执行时,存在的问题也比较多[1]。就一项工程来说,对其的要求不仅仅是稳定、持续的发挥其功能性,使其安全可靠,其技术资料也应该详尽、完整和准确,这样在出现问题时才能够做到可追溯。当前来说,工程的项目部人员主动和自愿的来从事资料管理的人员比较欠缺,使得工程资料的工作规范化一直得不到落实,很多项目部的管理人员对于工程资料的整理也不重视,其更加在意的是实际的施工情况[2]。并且,在实际的施工过程中,如果没有相关部门来验收,资料的管理工作就会被置之一旁,文件资料被胡乱的堆积,相关的检查组来进行项目的检验时才开始进行资料和档案的整理,加班加点,只想应付了事。如果验收的结果不符合相关的标准和要求,资料员往往会成为替罪羊,被追究责任,在这种情况下,很多人都将资料的相关工作当成一份苦差事来做。另外还有一些单位虽然在平常比较注重资料的工作,但是平常资料的记录和积累没有到位,凭空捏造和造假的情况比较严重,使得资料的准确性和可靠性大大降低。
工程技术档案具有指导、记录的作用,对于工程项目的管理水平和能力有一个直接的反馈作用。因此,工程技术档案的科学和规范,对于交通工程项目的顺利竣工有比较大的影响,对于体现施工单位在施工期间的质量把控以及项目的管理水平也有重要的体现。工程技术档案的特点比较鲜明:第一就是能够对整个工程的质量把控和实际的管理情况进行直观的反映;第二就是对一些强制性的法律条文是否严格按照标准来执行进行监督;第三就是对于工程项目的检查、管理以及更改有所记录,并作为依据;第四就是在整个工程项目中积累信息资源;第五就是为质量责任和问题的追究提供坚实有力的依据;第六就是通过对资料进行分析,及时的发现工程中存在的问题,并找出有效的措施来进行完善和解决。
(1)作为质量通病的重要突破口以及切入点。从工程的技术档案中,能够反映出工程项目在施工的检测等每个施工过程中比较重要的环节以及关键点,能够对工程进行重建,也是进行检查、管理以及实际的投入使用比较重要的依据。在繁杂的基础信息库中,对数据进行深入的分析和科学的对比后,通常能够很清晰的反映出工程质量中存在的问题,并且比较准确和细致,这样能够更好的对症下药,以此来总结出经验,避免以后的工程出现相同的问题[3]。(2)作为获取的经验。工程技术档案是工程建设单位中比较重要的无形资产,拥有海量的原始的施工数据,比较详细的记载了工程项目的竣工验收以及质量的相关内容,能够帮助相关的人员快速的掌握有关项目最直接和最线发挥工程技术档案对于工程项目管理促进作用的具体策略
对于工程的项目来说,首先要做的就是对资料人员的具体职能进行划分,相关的如档案的收集和管理等工作要落实到个人,这样才能保证工作的有序性。而工程的档案需要收集的内容是要对工程项目的图纸进行登记和管理;对于施工过程中的一些施工工艺的变动、会议的记录要有所保留和登记。
在建筑的单位中,资料人员似乎处于工程之外,享受到的待遇、得到的重视程度远远不如施工员、管理员等。资料员的存在感比较低,这使得交通工程单位的资料员青黄不接且素质难以提升。近些年,在国家建筑行业的制度下,内业人员的尴尬处境有了很大的改善。如施工单位要进行体系认证,就需要其对于专门的质量记录的资料进行整理和收集。在规范化和标准化程度越来越高的工程施工行业,能力比较强、切实负责的内业人员越来越重要,逐渐的成为了管理者青睐的对象,成为了项目部比较重要的力量。作为内业的资料人员,要调整自身的价值定位,提升自身的专业素养和能力结构,总结经验,这样才能创造出自身的价值。
交通施工单位的档案部门对于相关的业务要加强监督和引导,对于资料员要进行前期的培训,强化其业务能力和职业素养。将收集来的资料按照一定的类别、标准进行分布,在封面以及目录等填写的过程中严格遵守相关的要求和格式。对于工程技术档案资料的归类要合理和规范,避免产生不必要的重复工作,造成浪费。
当前对于工程行业的标准和要求越来越高,工程技术档案的作用也越来越突出,这使得相关的内业人员也逐渐受到重视。基于此,要提升对工程技术档案的重视程度,做好相关的管理工作,这样才能够更好的提升工程行业的发展。
[1]于淼.试论工程技术档案与交通施工企业项目管理[J].城市建设理论研究(电子版),2015(20):5121-5122.
今天,省交通厅在长春市召开现场会,是对长春市乡村道路建设工作的有力推动和促进,也是对我们这项工作的鼓励,对于我市来讲,既是一次总结和交流经验会,又是对村村通油(水泥)路工程作再动员、再部署的会议。首先,我代表长春市委、市政府对参加现场会的省政府领导、省交通厅领导和兄弟市(州)政府、交通部门的领导同志们表示热烈欢迎!向奋战在农村公路建设第一线的同志们和广大筑路员工表示亲切地慰问。
刚才,管汇报了我市村村通工程启动建设情况,请大家批评指正。矫正中省长还将作重要讲话,我们一定要认真落实。
去年,省委、省政府提出到2010年基本实现村村通油路的目标后,省交通厅在吉林市召开了农村公路建设现场会,之后,陆续出台了有关配套政策,统一了规划、标准。刘克志厅长高度重视我市交通工作,多次对村村通工程进行具体检查、指导,在抗非典的关键时刻,省交通厅刘厅长、厉厅长亲自到九台卡伦镇对村村通工程项目进行实地考察和检查,对我们今年完成任务给予了很大的促进和支持。在省交通厅的关心、重视和大力支持下,我们立足本地实际,明确了未来几年农村公路建设的总体目标:在三年内实现城区村村通油(水泥)路,争取用五年时间,全市村村通油(水泥)路。今年是我市实施村村通工程的第一年,由于全市上下目标明确,思路清晰,措施得力,村村通工程已经启动,实现了良好的开端。按照这个趋势发展下去,只要我们克难攻坚,苦干五年,提前实现全市村村通目标是完全可能的。当然,这是一项十分艰巨的任务,还需要克服诸多困难,付出巨大的努力。下面,我讲几点意见。
首先还是要提高认识。近年来,我市紧紧抓住国家实施积极财政政策的重要机遇,把加大交通基础设施投入作为优化发展环境、拉动国民经济发展的重要措施来抓,全市交通事业快速发展,城乡交通条件得到了很大改善。各县(市)区之间和通往周边城市的道路基本实现了高等级化,形成了以绕城高速公路为中心,对外辐射、四通八达的干线公里的农村公路中,硬质化路面只有1257公里,还有3700多公里的乡村公路没有达到硬质化要求,交通干线“主动脉”比较发达,乡村公路“毛细血管”相对薄弱,严重影响了全市经济社会的运转效率。实施村村通油路工程,调整城乡路网结构,实际上就是推动城乡整体提速提效的畅通工程。据交通部门的统计,目前全市只有37%的行政村通了油路或水泥路。按这个比例粗略地估算,有将近300多万的农民不同程度存在出行难,上学难,就医难的问题。农村公路的通达程度和网化程度不高,城市先进文化也难以向农村有效延伸,造成城乡社会发展水平存在着很大断层。通过实施村村通油路工程,关心300多万农民的切身利益,努力改善他们的生活条件,实际上就是践行“三个代表”重要思想的一项民心工程。过去我们讲“要想富,先修路”,“公路通,百业兴”。把“富裕路”和“发展路”铺到农民群众的家门口,各种生产要素就能有效流动,不仅可以顺畅地把农村的各种农副产品运送出来,降低运输成本,直接增加农民收入,城市的资金、技术、产品也能顺畅的流到全市20571万平方公里的每个角落,实现城乡互动,协调一体发展。从这个角度讲,村村通油(水泥)路工程就是富民工程,是全面建设农村小康社会的奠基工程。因此,全市各个方面对村村通工程要给予高度重视,下大力气、用真功夫,苦干实干,切实把这件关系群众切身利益、关系全市经济社会发展全局的事情办好、办实、办出成效来。
其次,努力筹集建设资金。搞好村村通工程建设,关键是钱从哪里来。从今年开始,国家和省里都加大了对农村公路建设的投入力度,我们争取到了一批国债项目,省交通厅给予了我们很大支持,这两部分算起来,大概有1.1亿元,可是从今年的工程量上看,仍有近2亿元的资金缺口。要弥补这个缺口,必须在多元化、多渠道筹资上下功夫,多琢磨来钱道。凡是国家和省里出台的这方面的优惠政策,市里将及时贯彻落实到位,不缩水、不截留。各县(市)区政府也要借鉴外地的一些好的经验和作法,积极出台一些配套的政策,全力支持农村公路建设。有条件的县(市)和乡(镇)要争取从财政拿出一部分资金补贴农村公路建设,并在征地、拆迁、行政事业收费等方面给予优惠,在权限范围内能减则减,能免则免,能缓则缓。从今年开始,市政府每年将安排不少于1000万的资金,扶持五个县(市)区的村村通项目。这样,既可以从依靠公路开发获得的土地增值和资源开发收益中提取一定比例的资金,也可以向受益的企业和工商户募集资金,或者引导和鼓励社会和民间资本投向农村公路建设,通过投资主体多元化增加资金投入。农村税费改革以后,农村基础设施建设不能再采取民办公助、民工建勤的办法,但可以“一事一议”。我们要学会运用民主的办法,发动群众自愿投工投劳,解决农村公路建设所需人力、运力,抵补部分建设资金,但要注意严格把握政策界限,防止和避免增加农民负担。现在,农民对修路积极性很高。村村通工程是为民办的实事,要在不增加农民负担的前提下,采取多种办法,解决资金不足问题。各县(市)区也可以贷款修路,用后几年的财政来还,一是先让农民把路用上,二是借此改善投资环境。在筹资方面,双阳区、九台市等地都有一些行之有效的“高招”,双阳区一些乡镇通过出地产材料、出车、出工,以及用荒山、树木进行资产置换,筹集了将近400万元。九台市利用费改税前可以调用民工、民车的契机,组织村民完成了所有待建村村通公路的路基垫层工作,这一项就节约了800多万元。事实证明,只要开动脑筋,多想办法,积极运作,我们完全可以筹集到足够的建设资金。
这里还要特殊强调一下用好钱的问题。要强化对建设资金的监管和审计,加强工程招投标、原材料采购、工程计量支付等各个环节的监督管理,努力做到少投入、多产出,低成本,多修路,把有限的钱都用在刀刃上。纪检、监察部门要加大监督力度,既要保证资金的有效使用,又要确保资金使用安全。我市的公路建设队伍总体上是好的,多年来始终没有出现大的问题。但由于公路建设的资金量大,一出手就是成百上千万,对极少数意志不坚定,廉洁意识不强的人来说确实有很大诱惑。全国在公路建设上出现的腐败案件很多,不少人伸了不该伸的手,公路建成通车,人也因为贪污受贿倒下。希望同志们能够警钟常鸣,严格要求自己,站直了,别趴下。
第三,组织好村村通的工程建设。村村通工程作为一件利国利民的大事,具体实施起来涉及很多环节,其中的关键就是规划好、建设好、管理好。
规划好,就是坚持规划先行,保证村村通工程科学有序进行。要根据经济发展现状,结合小城镇规划,统筹考虑山、水、林、田、路,科学制定村村通工程的发展规划。确定村路建设标准,要根据各地的实际情况,实事求是,因地制宜,充分利用旧路资源,着重提高路面等级,尽量利用老路改扩建,避免大改大调或大填大挖占用有限耕地资源。路面宽度原则上要适应农村生产和农民群众的生活需要,切忌贪大求洋,盲目攀比。重要农村公路项目,设计要由有资质的设计单位承担。一般农村公路项目,可由县级交通、公路部门组织有资格的技术人员进行简易设计。设计部门还要加强对农村公路技术标准、路面结构、材料应用、施工工艺和维护保养等成套技术的研究,积极开展相关科研工作,做好新技术、新材料、新工艺的推广应用,提高质量,降低造价。
建设好,就是要确保质量,把村村通工程建成“放心工程”、“满意工程”。农村公路建设的技术标准不一定很高,但质量标准绝不能降低,必须保证质量。要坚持把质量第一的原则贯穿于道路建设的全过程,扎扎实实地抓好工程质量。工程主管部门和建设部门要切实强化质量意识,严格质量管理,落实好项目责任制,确保工程设计、施工、质量监督、检查验收等各个环节都不出问题。要实行公开招标,不能不招标或者搞暗箱操作,让不具备资质或资质不够的施工队混水摸鱼。要推行项目法人责任制、工程监理制和合同管理制度,建立全方位、多层次的质量保证体系。质量监督部门要守土有责,加大监督力度,要用铁手腕抓工程质量,用铁心肠查质量责任,抓质量不能护短,要六亲不认。对于那些偷工减料,质量不达标的工程不予验收,并收回省、市补贴资金。
管理好,就是建养并举,加强对建成公路的养护。目前,我市农村公路管理在一定程度上存在重建设,轻养护的问题,一些建成公路的路况有所下降,必须引起高度重视。各县(市)区政府和交通主管部门要牢固树立“建设是发展,养护也是发展”的观念,坚持建养并重的原则,在加快农村公路建设的同时,研究制定长效的养护政策、资金来源和养护机制,积极探索专业养护与群众养护相结合的有效途径,解决农村建成公路的养护管理问题。在这方面,全国各地有不少好经验,比如从农村费改税后的农业正税中提取一定比例用于通村公路养护,县、乡共同建立通村油路养护基金,滚动使用,成立乡村两级管路、护路领导小组,聘用专门的管护人员等等,这些都值得学习和借鉴。
国家审计署的工作方案明确提出此次审计调查的目的是为了全面掌握县乡公路改造工程政策的执行情况,以“体制、管理、效益“为中心,剖析县乡公路改造工程建设规划和投资计划,投资管理体制方面存在的问题,完善财政性建设资金预算管理,推进县乡公路建设养护体制的建立健全,提高县乡公路改造工程的投资效益,促进农村公路建设的全面、可持续发展。这从某种意上讲这是帮助我们查找工作中的不足,进一步完善和规范农村路建设行为,确保农村公路建设健康规范有序发展。因此,做为各级政府和相关部门要高度重视这次审计调查,切实加强领导,抽调专人认真负责地抓好配合工作。为此,就如何完成这项任务,讲几点具体落实意见。
按照审计署文件规定,这次审计调查的内容,各地区、各市、州要做好自检。自检的内容主要是20*年—20*年县乡公路改造工程,“通达”工程等农村公路建设情况,具体内容如下:
1、在县乡公路改造工程规划的编制、执行方面,重点自查规划编制的依据、方法、程序等。具体包括规划的编制是否经过实地勘察、调查论证,是否符合农村经济社会发展实际;列入规划的项目是否符合有关规定,是否经过严格认真的决策论证,项目审批是否合规,有无项目论证不深入、多计虚列项目、规划编制不合理等现象;建设项目补助标准的制定是否区别不同对象,资金投向是否合理,项目概算编制内容是否真实、合理,是否存在多列概算问题;规划的审批、调整是否经过有权部门审批同意,审批程序是否公开、透明,是否严格按照规划实施,在规划外另行审批项目的原因是否合理,调整项目的原因、程序,是否严格执行基建程序,项目配套资金的来源是否确有保证。
2、在投资计划的申请和执行方面,重点自查对国债转贷资金的安排是否合理,建设项目的还贷能力能否保证。自查投资计划申请是否及时、合规,是否符合工程建设实际,’是否严格按照规划组织实施,有无调整项目安排、年度投资计划安排不科学,是否存在重复安排、套取建设资金现象。自查投资计划的执行情况,有无擅自调整项目安排、减少建设内容、降低建设标准和规模等现象,是否严格按照设计组织实施。
3.在投资计划的审定、下达程序方面,重点自查各级计划部门是否按照建设规划、各地上报的年度投资计划,项目的投资补助标准、投向安排、项目调整、改变建设内容等是否合理,是否符合工程建设实际。自查投资计划的管理是否及时、合理,有无投资计划下达不合理,造成工期推迟、资金闲置,或是增加工程建设成本等现象;计划部门对投资计划的管理是否过多、过细,有无各单位在具体执行中调整投资计划、重新安排项目现象,是否存在项目审批不符合程序、调整追加不透明。结合工程建设实际,分析现行投资计划管理方式对项目管理、工程进度、投资成本、资金使用、建设效果的影响,管理方式是否合理。
1.在建设资金的筹集和来源方面,重点自查中央财政转移支付的以工代赈资金、支援不发达地区资金、扶贫资金及其它资金中,用于农村公路建设的总金额、建设里程等,中央财政资金的投向是否明晰,是否存在多头审批、重复安排、资金结余等问题,资金使用是否达到预期效益。自查市、县是否针对县乡公路改造工程出台建设资金筹集办法,是否经过有关部门批准,是否全部、及时安排用于工程建设,有无违规征收资金、多征建设资金情况,有无挤占挪用建设资金。自查各级计划、财政等部门配套资金的来源,地方配套资金的到位情况,有无地方政府和有关部门乱摊派、加大财政风险,有无将以工代赈等中央财政转移支付资金作为地方配套资金,未按规定投入部级贫困县等。
2.在建设资金的拨付和预算管理方面,重点自查交通部门对车购税的拨付、财政部门对国债专项资金和地方配套建设资金的拨付是否及时,拨款额度被注销的原因,对工程建设的影响情况;有关国库集中支付流于形式,有关部门未认真审核预算单位资金使用计划,建设资金大量滞留于建设单位。自查各市、县建设资金预算编制是否严格执行投资计划,年中预算调整和追加是否合规,资金安排是否透明,是否存在超计划安排预算和年中随意调整预算问题。自查车购税的财政预算管理情况。
3.在建设资金的财务管理方面,重点自查地方配套资金到位情况、到位方式,农村义务工、积累工的投入情况,地方财力状况,配套资金不到位的原因及对工程建设的影响。自查建设资金的管理是否合规,预算单位是否按规定程序申请和使用资金,上报的资料、信息是否及时准确,有无挤占、挪用、转移建设资金,将“以奖代补”资金用于发放奖金等问题。自查银行贷款资金的申请程序是否合规,还贷是否有保证,是否存在较大风险。
1.重点自查规划内各项工程是否按照基建程序组织实施,调增、调减建设项目的原因,有无调整建设标准、建设规模、建设内容、工程概算,调整的原因是否合理,各项工程的建设进度是否达到有关要求。自查工程设计、施工、监理单位是否经过招标确定,工程材料、物资是否招标采购,招标程序是否合规、透明。检查现场施工单位和人员的资质、资历是否真实,有无违规转分包问题。
2.重点自查规划外增加的县乡公路改造工程的实施规模、工程进度、资金来源,是否严格执行基本建设程序,进行科学的决策论证,有无通过降低规划内建设项目建设标准、乱摊派、财政提供担保向银行贷款等方式,筹集建设资金、加大市县财政风险等。
3.在工程质量管理及执行方面,重点自查建设项目的质量标准是否达到设计要求,是否用合规的碾压机进行碾压,软土地基是否按照工序要求进行处理,路肩、排水沟是否按规定建设,工程质量的检查、验收情况,有无重大质量事故,有无弄虚作假、偷工减料造成工程质量隐患问题。自查工程交通安全设施、安全标志是否建设,有无少建、不建和变通安全设施、标志现象。
4.在工程建设效果上,重点自查改造工程是否按计划工期和设计要求建成,工程实施后是否达到预期效果,有无重大损失浪费问题,已完工程的坡度、弯度等是否合规,尤其是在老地基上进行改造的项目,对交通安全有何影响,分析县乡公路改造工程政策的实施效果、存在不足。
5.在项目的财务管理方面,重点自查项目征地拆迁的费用、面积,对土地的占用是否合理,是否经过有关部门批准,多征土地的审批、使用情况,征地拆迁费用是否真实。自查工程价款结算是否符合规定,工程量计算是否准确,费用支出是否真实、合法,建设资金管理是否合规。自查招标资料的售价是否合规,有无将招标资料出售收入转作“小金库”。自查已完工项目投资结余情况。
1.在项目按期建成和运营方面,重点自查项目是否按期建成,是否达到规定的建设标准,有无调减建设规模、减少建设内容、降低建设标准等。调查项目建成后车流量的变化、农村客运网络化的实施情况,分析项目的运营效果、偿债能力,地方政府的偿债机制是否完善,各项负债能否偿还。
2.已建工程的养护管理办法。自查各市县负责养护的农村公路情况,农村公路养护资金的来源、养护人员、养护设备、养护机制,当前农村公路运营和养护中存在的问题,农村公路建设机制、养护机制如何完善,实现农村公路建设、养护可持续发展的建议。
二、集中精力,采取切实措施,落实得力人员,圆满完成审计调查的配合工作此次审计调查工作力度大,涉及范围广,涵盖内容多,而且持续时间也要长一些,为提高工作的质量,必须增加配合的协调度、紧密度,从牵头部门角度,讲几点要求:
省里已成立了由刘仰轶副秘书长任组长的领导机构,因此各市、州也要成立由政府领导任组长的组织领导机构,要制定周密的迎审方案,明确计划部门、财政部门,交通部门、审计部门的相应职责,对有些工作要落实到人头。各部门具体分工意见如下:
1.省交通厅做为配合本次审计调查的牵头部门,负责与长春特派办工作组进行日常沟通和联络,并由交通厅计划处、财务处、建设处和公路管理局负责向调查组报送相关资料,并解答相关问题;公路管理局做为农村公路行业管理部门,要派专人全程陪同审计调查组进行工作,在审计调查过程中,要及时向领导小组反馈情况,特别是解释不了的问题必须立即报告。
2.省发改委、财政厅、审计厅要从业务角度派负责农村公路项目立项和审批、资金使用监管的部门负责人参与此次审计调查,并为其提供各项审批文件和依据。
3.各市(州)交通局做为行业主管部门,要做好本地审计调查的接待工作,及时提供调查组索要的各种资料,并指导各县(市、区)交通部门做好具体调查配合工作。市(州)财政、计委负责本地区农村公路项目的计划、资金等相关资料的提供和解答调查组提出的相关问题,如解释不清的要及时向省领导小组反馈。
4.各市(州)公路处要按照调查组的要求及时提供相关资料并配合做好相应工作。
区)审计调查的接待工作,并具体做好农村公路项目的立项、计划审批,资金和管理方面相关资料的提供,解答调查组提出的问题,如解释不清,及时向市(州)领导汇报。
总的原则是周密细致,紧张有序,反馈灵活,进退有度。一级抓一级,一级对一级负责,省里只对地区部署和要求,各地市州要抓好各县市工作的布置安排,要立即行动,不得拖延。今天早上特派办已赶赴吉林市,审计调查工作已正式启动,会后各地要立即着手,迅速抓好各项工作的组织和落实。
虽然多年来我们内审、内查工作始终没有间断过,且效果比较明显,但从对事业认真负责的角度,按此次调查审计的要求,各地要先行做好自检自查,逐项逐环节落实到位。对有些问题能整改的整改,能纠正的纠正,能完善的完善,特别是相关基础资料要提前准备好,使审计调查组能够提高工作效率,按时完成工作任务。对自查过程中发现的问题重大,要先行向上级汇报,以便统筹考虑,妥善解决。
按照省政府的要求,省交通厅是此次县际和农村公路审计工作配合的牵头部门,加之大部分县际及农村公路项目的管理由交通部门负责,因此,各市、州交通部门责无旁贷,要发挥工作的积极性、主动性和创造性,交通局一把手要负总责,组织好各级相关单位有效开展工作,要当好政府的参谋,抓好政府相关部门协调,做好审计组配合接待,特别是在自查和准备环节上要下功夫,提供的材料要翔实、全面、准确,合法、合规,省厅已明确此次审计配合过程中实行责任追究制,哪个地区出了问题,哪个人出了问题都要追究相应的责任,并纳入文明市、县考核。省厅已拿出了迎接审计的工作方案,明确了组织领导,落实了责任分工,提出了相应要求。望各市、州交通局也制定出详细周密的工作方案,将审计调查看成对工作的检查指导,看成是交通工作对外展示的一次机会,看成是工作促进提高的机遇,看成是总结今年工作部署明年工作的借鉴。不要就审计说审计,要举一反三,按此次审计调查要求谋划和规范今后各项工作。在接受审计调查时要谦虚谨慎,认真对待,切不可推诿、扯皮,弄虚作假,文过饰非。在生活安排上要热情周到,充分尊重审计组意见。不违反相关工作纪律要求。
1.县乡道工程建设全力推进。龙岗至公路完成结构物拆除303立方;路基挖方73592立方;填方71100立方;涵洞563米;浆砌水沟300米;挡墙726立方;桥梁砼1630立方;清除老路砼35955平米,累计完成投资926万元。丹阳至横江公路完完成老路混凝土面板清除6050平米;路基挖方12300立方;填方19150立方;浆砌护坡820立方;涵洞131米;桥梁混凝土522立方,累计完成投资352万元
2.桥梁建设工程全面加快。王泥塘桥完成桥面铺装及栏杆安装,主体工程全面竣工,累计完成投资78万元。温坊大桥完成下部构造,25片箱梁预制,14片箱梁吊装,累计完成投资800万元。长安桥完成下部构造及梁片吊装7片,累计完成投资50万元,预计9月上旬竣工。庙子潭大桥正在办理招标事宜,预计10月底开工建设。
3.通自然村建设再创新高.继去年争取上级计划同比增长76%的基础上,年内争取计划100公里,同比增长20%。目前,已下发建设预备通知,其中完成路面浇筑25公里,实现投资1050万元。
1.机制完善取得突破。通过努力争取,《县农村公路养护管理办法(试行)》于7月24日正式出台,该办法的出台,标志着该县农村公路养护管理走上制度化、规划化、标准化轨道。《办法》共20条,分别对养护管理责任、主体、模式、资金筹措、考核检查、考核奖惩进行了明确。
2.及时完成水毁修复工程。年内,对五中至九寨、高田至岩岭公路水毁路段进行了修复,共计完成路面修复330平方,浆砌片石230立方,示范路10.7公里,完成投资20余万元。
3.护路意识得到加强。大力开展《公路安全保护条例》宣传活动。活动期间,发放宣传单1000余份,进一步提高了沿线群众爱路护路的意识,为我县农村公路的养护与管理工作营造了良好氛围。
4.深入开展危险路段安全隐患排查治理工作。对农村公路危险路段进行大排查,对排查出来的安全隐患进行逐一梳理,安全隐患整治已由县道路交通安全工作领导小组提交县政府待批。
5.扎实开展农村公路管养工作。按照公路“畅、洁、绿、美、安、优”目标,精心组织,将湾里至长乐公路、五中至九寨公路列为示范路段进行重点管养,实现了以点带面,整体推进,进一步提升农村公路养护管理责任主体和养护人员的责任意识、标准意识,在年内市局组织的第一、二季度考评中获得好评。
公路以及交通建设在我国社会主义现代化建设中扮演着重要的角色,不仅关乎城市建设质量,而且更关系到广大人民群众的生活质量。作为公路建设的基础管理环节,交通工程管理的质量直接影响到公路建设。如何规避和解决当前交通工程管理中存在的问题,确保交通工程以及公路建设的质量成为行业的一个热点课题。笔者结合工作经验在查阅相关文献资料的基础上,力求做出可行性的解决策略分析,为相关从业人员提供参考依据。
管理体制的缺陷是交通工程管理问题频发的一个根本性因素,当前我国的交通工程管理体制主要采用的是事业型的管理体制。这种模式的管理体制由于缺乏足够的法律约束力,在对交通工程管理上自然没有有效的约束,既不能有效预防问题的发生,也不能对已经出现的管理问题进行及时的解决[1]。此外,由于管理体制不完善,也导致了在具体的管理细节上出现责任不明确,落实不到位的现象,这都直接影响了交通工程管理的正常运转,交通工程质量也没有得到有力的保障。
管理人员是进行交通工程管理的直接实施者,在很大程度上也直接影响着交通工程建设质量。在实际调查中发现,许多交通工程管理人员专业知识和实际能力并不能达到管理的要求,有的甚至是施工单位从社会上直接找来的临时工,并且在进行工程管理之前没有进行专业的培训和规范的指导示范,导致了在实际的管理过程中常常出现问题无法解决的现象;还有的管理人员因为自身素质较低,常常推卸责任,不能全心全意将精力投入到工作中的现象等等。管理人员的素质是交通工程管理亟待解决的一个重要问题。
交通工程管理的核心环节就是对交通工程的施工质量进行积极有效的监管。目前许多施工单位和监理人员在施工现场不能严格执行“三检”标准,对于在施工中存在的问题不能及时发现和解决,为工程质量埋下了重大隐患。另外,基于经济利益的考虑,许多企业常常简化施工方案和施工工序,在一些关键材料的选择上也没有严格依据行业标准进行选用,在工程监管不到位的前提下,为交通工程质量带来严重的不良影响,甚至会由此引发重大安全事故[2]。加强工程的质量监管,确保交通工程质量势在必行。
创新管理模式是进行科学管理的一个关键环节。采用决策职能与管理职能相分离的管理模式能够有效提高管理效率。基于组织变论以及系统论的原理构建一种职能分离、职能明确的管理模式,能够将管理过程中的各个细节予以细化和明确,而且能够通过发挥社会监理的作用确保工程管理的正常运转。在这一模式下应该注重发挥行业专家的积极作用,把专家纳入到管理中来,确保管理问题完全合理解决,也能够实现对工程进度和工程质量起到良好的控制。
协调和组织好当地的公安交管部门,结合各地实际建立定期的巡查制度,特别是对列入生命防护工程治理的路段进行重点排查,对于在巡查过程中出现的问题要及时要求相关部门进行整改,并做好记录和形成相应的书面报告以备后用。切实落实“两公布一提示”的要求,对于存在安全隐患以及事故多发的路段进行及时的公布提示,依据实际制定合理的交通组织方案和分流方案并及时向社会公布。对于正在施工或者正在治理的路段要提前做好应急预案和相关的准备工作,对可能出现拥堵的路段进行合理的疏导和管控,对于容易引发交通事故的行为要及时发现和依法严格处置[3]。应该建立起一套完整的巡查落实制度,以确保交通工程顺利进行。
管理人员在交通工程管理过程中的作用十分重要,优化管理人员的配置,提升管理人员的专业素质和专业技能十分必要。首先施工单位应该依据工程实际选择符合要求的施工人员和监理人员。在选择时要严格依据行业规定对从业人员的资质进行严格审核,务必避免非专业人士参与到工程建设和管理中。其次,在进行施工之前应该通过专业的业务培训和技能培训,强化施工人员和管理人员的业务素质,确保他们能够在面对实际问题时进行科学的解决;并且要强化他们的责任意识和安全意识,争取能够让他们将更多的精力投入到工作中[4]。最后,应该建立符合实际的奖励措施,选择合理的管理方式充分调动工作人员的积极性,进而提高工作效率,确保工程质量。实现对人力资源的优化配置,能够最大限度地减少交通工程管理过程中出现的人为性故障,有效提高交通工程建设质量。
首先要转变传统的管理观念和管理思路,要利用先进的管理技术以及现代信息技术促进管理水平的提高。其次,建立健全对交通工程的监理制度,既要严格按照和遵守国家的相关规定实施工程管理,也要做到对工程管理中各个细节的准确掌握。可以实施监理机构完全负责制,将工程管理完全委托给专业的监理机构进行全方位的监控。借助专业监理机构的专业水平,在明确双方责任与义务的前提下能够使交通工程建设得到较高质量的保障。另外,应该建立健全相关的责任落实制度,在实施监管的背景下,还要通过具有法律约束力的法规制度进行管理责任的落实。应该积极协调政府相关部门,及早建立和形成完善的监管制度和落实制度。
随着现代信息技术的发展和现代管理理念的更新,在交通工程管理中应用现代技术实施管理成为可能。首先应该是对交通建设施工的管理实现现代化,应用先进的设计软件进行工程的整体规划,采用先进的施工设备进行科学的现场施工。由于交通工程建设的特殊性,确保施工的安全和精确十分重要,应用现代化的施工手段进行工程施工能够有效应对这一问题。其次是对公路养护管理实现现代化。可以应用云技术建立起完善的数据信息平台,通过信息共享实现对公路养护的全方位管理,引进先进的自动化、智能化检测设备对公路质量进行全面的检查和评估,而且能够节省人力成本。另外,还可以借鉴国外先进的养护技术,加大养护投入,尽量延长公路的使用寿命和最大限度地确保交通工程的质量。在高新技术不断发展的背景下,交通工程管理中引入现代科学技术既是行业的发展要求,也是推动行业持续健康发展的趋势。
城市化进程的加快对于公路交通工程建设提出了更高的要求。良好的交通工程管理是交通工程顺利进行的坚实保障,从管理制度、管理队伍以及质量监督等方面进行有针对性的优化提高,能够切实解决当前公路交通工程中存在的缺陷。因此,笔者希望更多的专业人士能投入到该课题研究中,针对文中存在的不足,提出指正建议,为提高我国交通工程管理水平做出重要贡献。
[1]张俊伟.交通工程管理存在的问题及对策[J].江西建材,2016(2):177,180.
[2]卢雷.交通工程管理存在的问题及对策[J].江西建材,2015(22):177,179.
交通工程是在露天环境中进行施工,且施工环境较为复杂,容易受外界因素的影响。混凝土作为交通工程建设期间不可或缺的重要材料,其应用过程中同样需要考虑各类因素对质量的影响。交通工程跨度大,混凝土施工工序存在不少交叉。为保证交通工程混凝土质量,需要综合工程特点,控制混凝土配比,从技术、工艺、养护等多个环节进行有效管控,而在此过程中混凝土质量检测工作尤为重要,从取样检测开始就要重视,做好充分的检测、检验工作,确保交通工程顺利完工【1】。
交通工程中对混凝土质量进行全面检测,以便获取混凝土质量评定、量化分析数据,确保施工过程中所使用的混凝土材料满足相应的标准规范要求。同时,针对混凝土质量进行检测,能够对交通工程造价进行合理控制,根据实际设计、施工需求对混凝土配比进行调整kb体育、优化,以便节约交通工程建设成本。另外,针对混凝土质量进行检测还能提前对各类安全隐患问题进行预防,并为后续交通工程整体质量评定提供相应数据,从而满足工程质量验收、评价环节的工作需求。
3.1常用检测技术。3.1.1钻芯检测技术。在交通工程中进行混凝土测试,若采用钻芯检测技术,需要使用特定的检测仪器、仪表。经过钻芯取样进行一定程度的加工,然后进行抗压检测,从而确定混凝土抗压强度。在对混凝土进行强度检测时,钻芯检测技术可直接测定混凝土内部抗压性能,因此,钻芯检测技术相较于其他方式较为直观。但缺点较为显著,钻芯检测技术检测周期较长,一般需要一周左右,若交通工程整体建设工期较紧,钻芯检测技术的应用就会受到限制【2】。另外,在使用钻芯检测技术时,还要注意选择适宜的点位进行钻芯取样,以便最大限度地避开钢筋及各类预埋件,在对混凝土芯样进行分析时,确保最短时间内对各类芯样进行分析,以便更好地满足混凝土检测要求。3.1.2回弹检测技术。使用回弹仪可以对混凝土进行回弹检测。在混凝土施工完成并硬化后,其表面强度、抗压能力二者存在直接关联,进行混凝土检测时可以根据混凝土的表面强度来确定整体的抗压能力。在进行有效检验、测试、养护时,若不存在其他因素影响,长龄试块回弹值会很高。对于需要泵送的混凝土,由于其使用过程中会添加泵送剂,在运用混凝土回弹检测技术进行测试时要整合泵送混凝土的强度。对于钢筋混凝土而言,钢筋会影响混凝土回弹数据,进行回弹值修正时要综合多方因素进行考虑,修复的主要依据来源于混凝土土体厚度、钢筋直径、钢筋密度等多个参数。3.1.3超声综合检测技术。在回弹检测技术的基础上,综合超声检测技术对混凝土进行检测,以便对混凝土内部强度进行检查。超声综合检测技术测试了混凝土的回弹值、声速,通过相关计算核查,能够有效降低回弹检测技术应用过程中存在的误差问题。但超声综合检测技术应用优势显著、流程相对复杂,所产生的测试结果准确率较高。实际操作应用过程中,需要综合多种因素的影响进行分析,采取有效措施进行处理,以便抵消可能出现的各类误差问题。3.2质量检测要求。交通工程建设期间,混凝土材料的用量较大,根据具体使用情况会出现各种标号的混凝土,混凝土具有价格低廉、生产工艺简单、抗压强度高、耐用性强的特点,能够适应较为广泛的施工要求,为保证交通工程整体施工效果,必须对混凝土质量进行重点关注。根据混凝土实际使用要求,制定科学、合理的标准,对其质量进行检查、检测,从而保证交通工程建设质量。由于混凝土持久性、耐用性会对交通工程使用寿命产生影响,在实际应用过程中,首先需要从材料质量对混凝土进行关注,确保选择质优价廉且满足使用要求的原材料进行混凝土配制,同时,在具体的施工过程中要落实好现场实际管控工作,对混凝土配制过程中的各类因素进行控制,避免混凝土出现生产质量问题,为后续施工奠定坚实基础【3】。确保混凝土规格、质量与工程建设标准相符合,保障交通工程项目建设工作能够顺利开展。3.3检测结果的处理。3.3.1选择具有代表性的样本。混凝土生产调试初始阶段,要合理计算其各项参数、配比,对各个环节的称重工作进行严格把控,反复审核计量设备精度,安排专人定期检查计量机具,对于需要检定的计量装备,要选择具备相应资质的人员、机构进行检定,并出具相应的检定报告。在进行混凝土样本抽取时,需要严格依照工程技术要求进行操作。对于配制完成的混凝土,在运输过程中,会受多种因素影响出现离析、泌水、坍缩等问题,这些问题会对混凝土材料的整体性、均匀性产生不利影响,必须采取有效措施进行处理,若需进行二次检验的,要严格依照标准开展检查检验工作,确保混凝土材料满足交通工程建设标准要求。3.3.2合理开展试件养护。在混凝土试件制作完成后,要及时使用防水薄膜进行完全覆盖,避免因含水率的增长或下降影响混凝土试件的实际强度。在此过程中,要保持混凝土试件温度在20益条件下稳定24h,然后才能拆除试件模板。若是在冬季进行施工,要及时对混凝土试件进行保温处理,避免出现冻害问题,若是在夏季进行施工,要进行遮阳、防暴晒处理,在混凝土试件真正硬化后再拆模,及时送至养护中心进行养护,混凝土试件运输过程中要固定好,避免运输期间因自身重力问题发生坍缩,并采取有效措施减少混凝土试件内部出现损伤概率,避免影响试件的强度。3.3.3依照标准规范进行检测。在对混凝土进行压力测试时,要依照标准要求选择精度满足要求的设备进行检测。对于混凝土试件而言,其破坏荷载处于压力机20%~80%范围当中,并使用加荷速度指示及控制装置,确保外部载荷变化处于稳定、连续的状态。此外,所使用的各类试验设备要保证处于有效的使用检定周期当中,对各类混凝土试件进行测试前,要根据要求制作体积满足要求的试件,若出现试件偏大、偏小的情况都要及时调整测试仪器的各类参数,并根据实际情况进行计算。在对混凝土进行测试的过程中,混凝土试件的受压面、成型面要保持垂直,同时,安排专人对同一批次试件进行测试,根据标准要求,严格控制加荷速度。
混凝土已广泛应用于交通工程建设中,其质量会对工程整体产生直接影响。做好混凝土质量检测工作,促进交通工程建设快速、稳定发展是一项极为重要的工作。在此过程中,相关技术人员、管理人员需要明确自身职责,严格依照标准规范开展交通工程混凝土质量检测,同时,针对检测发现的问题采取有效措施进行处理,保证交通工程总体建设质量,更好地促进经济、社会发展。
【1】周豪.交通工程混凝土钢筋保护层合格率控制措施[J].建筑科技,2019(2):28-30.
【2】刘英全.交通工程施工中对混凝土的质量检测探讨[J].科学技术创新,2019(10):137-138.
随着我国经济的发展和人们生活水平的提高,人们对于交通设施的要求也越来越强,这就要求我们加强交通工程的建设速度,把我国的交通工程建设成为高速、科学的现代化城市交通,我们要充分利用先进的科学技术手段把我国的交通工程设施建设成为交通体系与交通自动化管理的有机结合。
1.1交通工程的概念交通工程就是把人、车、路、环境及能源等与交通有关的几个方面综合在道路交通这一统一体中进行研究,以寻求道路通行能力最大、交通事故最少、运行速度最快、运输费用最省、环境影响最小、能源消耗最低的交通系统规划、建设与管理方案,从而达到安全、迅速、经济、方便、舒适、节能及低公害的目的工程建设。
1.2.1规模合理性。交通工程是关系到社会进步和经济发展的重要的工程设施,交通状况的好坏直接关系到人们生活水平的质量,因此交通工程具有建设规模合理性的特征,只有具有了建设规模科学合理的设计以后,才能使建设出来的交通符合社会的发展。
1.2.2系统性。公路工程交通设施标准体系涉及的范围很大,交通是全人类共同使用的公共资源,交通的建设程度关系到人们的生活质量,可以说交通工程是一个关系到多个社会层次的系统工程,它具有较强的系统性,只有把社会的各个系统调动起来才能实现交通工程的最终目的。
1.2.3配套性。配套性主要是指交通工程系统的标准,除了在本系统内相互配套以外,还须与公路沿线设施的其他标准配套,如监控、通信、收费等系统与管理机构、房建设计等标准的配套,已有系统功能的发挥。
我国有着悠久的历史文化,自从古代我国就发明了马车,而且举世闻名的“丝绸之路”是世界上第一条最长的横贯欧亚大陆的交通干线。所以,我国古代的交通工程是闻名于世的。但是随着种种的原因我国的交通工程落后于西方发达的国家,交通工程创立于20世纪30年代。1930年美国成立交通工程师协会,标志着交通工程学科的诞生。初期主要探讨有关减少交通阻塞、保障交通安全和交通管理等问题,而交通工程传入我国的时间较晚,1980年上海市才率先在国内成立了交通工程学会,1981年中国交通工程学会成立。
虽然我国对公路交通工程的研究经过20多年的努力,已经对交通工程的规划、管理、设计、工程、制造、科研等方面取得了很大进步,具有了一定的实力:交通安全设施方面已探索出了一套适合我国国情的设计、制造、施工规范;在高速公路监控、通信、收费系统与实施方面,对控制方式、收费制式、设备的布置、管理的软件及少量硬件设备的开发等已经达到了实用阶段,但是我国的交通工程还存在许多的不走之处,主要表现在:
2.1由于我国的交通工程相对起步晚,在交通工程设计及施工上没有相对严格的标准。在交通工程的设计初始就未对现场地势进行认真勘测,易出现设计脱离现场实际的现象。
在按设计图纸施工完成后,才发现其弊端,而必须对其重新变更施工,就会相应的增加工程量而且在部分工程中发现,交通工程的设计标准完全与当地区域经济的发展不相适应,直接影响到将来的交通工程的使用价值。
2.2在交通工程的管理中还存在着管理不科学的弊端。交通工程是全人类共同使用的公共资源,它的使用状况是关系到所有人的安全的,但是我国的交通工程在实际的使用过程中存在着交通工程的经营部门与管理部门不能协作统一,致使交通不能实现信息共享,资源共用。例如,高速公路经营部门目前正在建设一套主要用于收费、养护、路政工作的电子监控设备,但是由于归属部门不统一,不能实现信息资源共享,而设施的重复建设也会造成国家资金的浪费。
2.3交通工程设施没有与先进的技术手段相结合。交通设施是保证交通畅通安全的最基本的条件之一,只要具有了良好的交通设施就会保证交通的安全。随着科学技术的进步,我们要把先进的科学技术与交通设施建设相结合,但是我国的交通设施就没有与科学技术很好的相联系,其主要表现在:首先,交通设施没有充分利用视频监控设施。如果我们充分利用视频监控系统就会对交通情况进行时时检测、快速控制、排障、诱导等措施来减少交通的违法行为。其次,子共享资源在交通设施中应用较少。电子信息共享功能可以避免因有雾、雪、冰、雨等恶劣天气或发生交通堵塞排队等情况时,不知前方多少公里发生什么情况及如何应对的弊端,为交通的参与者及时提供正确的信息来保证交通的畅通。最后,交通设施缺少与不规范。虽然我国近几年的交通工程建设取得了较大的发展,交通的通行能力也提高了,种类也扩大了,但是我国的交通设施的设计及使用还有许多的不足,一是限速标志少且不规范。二是限速标志缺乏针对性,例如,在大型桥梁、陡坡、弯道等复杂路况下,缺少警告性限速或禁令性限速标志,形成安全隐患节点。
可以说近几年随着我国经济的不断发展,我国的交通工程有了较大的发展,而且交通的参与者的积极性也不断地得到提高,就拿我国的公路建设速度来说,我国的公路建设总长度逐年地不断增加,而且国家也不断加大对交通设施资金、技术的投入比例,在我国的交通工程取得进步的时候,我们更应该看到我国的交通工程的弊端,从而进行有效的改正。
3.1交通工程应该具有广泛性、配套性、协调性的公路交通工程设施标准体系。公路交通工程设施标准体系是一具相互依存、相互衔接、相互补充、相互制约的有机整体。我们在进行交通工程建设的时候要根据广泛性、配套性、协调性的公路交通工程设施标准体系来进行建设,我们只要把握住这种交通工程设施的标准体系,使交通工程从静态的交通安全设施到动态的监控技术,使交通工程的建设标准与国家国际的标准相一致。我们要严格按照这个标准体系进行交通工程设施的施工及管理,只有这样才能保证交通工程的使用价值。
3.2交通工程应该具有一整套科学合理的发展战略目标。制定一整套科学合理的发展战略目标,是解决当前我国的交通不畅的主要手段之一。整体的交通发展战略是交通建设的一项系统工程,既要研究交通需求和供应的平衡,还要考虑土地和财力的可能,是一项决策性很强的工作。我们在进行交通工程的时候一定要根据当前的经济状况和人口比例进行建设,并且要充分考虑当地的经济情况和地质地貌,并且要把长远的目标放在首位不要为了眼前的利益而大规模地不假思索进行交通工程建设。
跟踪审计是审计部门以国家的法律、法规为依据,运用现代审计方法对交通工程决策、设计、招投标、施工、竣工验收及结(决)算部分阶段或全过程的技术经济活动和固定资产形成过程中的财政、财务收支的真实性、合法性和有效性进行审计监督和评价。跟踪审计分阶段性跟踪审计和全过程跟踪审计,当阶段性跟踪审计延伸至工程建设的整个过程时即为全过程跟踪审计。通常所说的跟踪审计即是指全过程的跟踪审计。
以往的工程建设管理都是由交通建设单位实施,交通建设单位既是项目建设的组织者,又是项目建设的管理者和监督者,这在管理体制上本身就存在严重的缺陷,容易造成监管的漏洞和腐败的滋生。而跟踪审计通过审计部门及其引入的社会化工程审计力量,以独立第三人身份参与到全过程、各环节的监督与管理中,克服了单纯由交通建设单位这样既当运动员又当裁判员的管理弊端,充分体现了交通工程管理的公平、公正原则。
以往交通建设单位实施的工程管理尤其在投资管理上,由于交通建设单位预算专业人员数量有限,可能只是在土建或某一方面的预算人员力量比较强,而在其他比如空调、消防等专业方面的预算力量相对薄弱,就有可能存在这些方面造价控制的局限性。而跟踪审计因为是聘请专业的社会化工程审计力量,各方面的专业人员配备更加精细和齐备,因此跟踪审计具有更全面的专业人员管理的优势。
以往的工程建设管理主要是交通建设单位在项目竣工后对工程决算的审核审计,在投资控制管理上属于一种静态的、事后的、被动的工程管理方式,由于是事后审核,隐蔽工程不可能复原和再现,现场施工过程中工程变更产生的原因和真实情况难以核实和考证,很难真正实现对管理目标、投资效益的有效控制。而跟踪审计是从可行性研究直至竣工验收的全过程各环节的控制与管理,它可以将事后的审核延伸到事前预防、事中控制和重点部位重点控制,管理和控制覆盖到整个过程和各个环节,因而可以更好地实现对项目目标的管理。
跟踪审计人员在整个工程建设过程中,进驻工地,通过深入工地现场、参加现场监理例会、项目检查验收以及现场施工组织计划、进度计划、技术措施方案等全面了解现场安全文明施工、现场施工质量、施工进度等情况,为交通建设单位提供合理化建议;掌握洽商变更的内容、产生原因、现场状况、影像等第一手资料等,对变更工程量进行及时的计算与核对,以免日后可能的纠纷。对施工中材料变更等提供预算审核,为交通建设单位及时掌握因变更给造价带来的影响提供及时的参考。为工程管理目标实现和工程造价的确定控制打下坚实的基础。
工程交通工程实施过程中往往存在交通建设单位未纳入政府招投标管理平台通过公开招投标程序选定施工单位、材料供应商和监理单位,从而无法提供招投标书、中标通知书等资料,给交通工程管理带来资料不完整和程序不到位的潜在风险。我国当前经济环境下工程交通工程的立项、规划或可行性研究、初步设计、施工进度、完工验收和和竣工决算审计的各个阶段都需要实行全过程跟踪审计,进行交通工程全面质量控制。
目前政府财政资金投资开展的工程交通工程参照《招标投标法》、《合同法》、《建筑法》等相关法规依据,在工程项目建设审计中,国家审计除按《审计法》的规定进行审计外,还须参照相关其他法律的要求进行依法审计。开展项目跟踪审计,把相关法律法规有机衔接起来,减少竣工审定价与合同签订的价格之间的不同,更能保证工程交通工程实施的规范性,防止损失浪费行为的发生。
国家审计部门进行的投资基建审计方式仍以事后监督为主,完全不能起到事前预防和事中监控的作用,尽管传统上的工程价款结算审计和竣工决算审计一定程度上也能核减部分工程费用,降低了工程造价,减少财政资金支出,但由于审计时间介入滞后、信息不完全对称和潜在的审计风险等原因,使得投资基建审计监督还缺乏相应力度和深度。
①工程管理不到位,结算资料不完整,在工程联系单的签证上,交通建设单位对施工单位报送的联系单未经复核,上报多少就签多少,签证发生变更的原因表述也不明确,签证不及时,多数都集中在工程完工后一次签证的形式。②对工程资料初审工作不够重视,管理混乱,施工过程中没有按相关要求进行资料的收集和归档工作,直接影响工程完工后的价款结算。③工程款超额支付。部分工程付款单后面未附结算依据,有些工程预算与结算都由一个人编制,缺少监督。
部分审计人员风险意识不强、工作疏忽,还有少数专业水平不过关,经验和能力欠缺,单独完成审计业务就有困难,更有对投资基建审计过程中发现的疑点未进行深入或扩大范围的审查,直接导致审计风险的产生。
随着政府投资项目规模的扩大,审计机关委托协审机构的外聘业务逐年增长,同时社会审计机构为了满足社会需求,审计人员快速增加,人员构成参差不齐、流动性大,甚至部分机构为了拿到审计业务,盲目降低投标报价,致使不合理低价中标,审计人员的业务水平和审计质量就难以保障。
在运行模式上,交通工程造价跟踪审计的选择,除应当根据工程建设的实际情况以外,还需结合审计的有效资源进行多方面综合考虑。据相关资料表明,交通工程投资决策阶段对工程造价的影响程度最高,可达到80%~90%,而设计阶段对工程造价的影响也有70%以上。交通工程各阶段对工程造价的影响程度与多次计价过程的关系。项目建设中越靠前的阶段对工程造价越有着重要的影响,因此加强在投资决策阶段和设计阶段的跟踪造价审计工作,是非常有必要的。在对审计运行模式的选择时,应尽量优先选择全过程的跟踪审计模式,如因审计问题或审计职责权限等方面的因素而采用的阶段跟踪审计模式,也应当力求将跟踪审计所介入的阶段能尽量提前,从而充分保证审计监控的力度,实现对工程造价的合理确定与控制,提高工程的经济效益。
在对审计人员有着较高的综合素质方面,交通工程造价跟踪审计工作要求较高,要求造价审计人员既能够具备解决审核项目工程造价的专业技能和知识,也能够协调和处理各方面关系和各专业间的联系,并熟悉施工流程和施工规范,具有较强的市场观念,从而保证工程项目造价的准确、客观与公正。为此,应采用高素质的造价人员对交通工程项目进行科学严谨、正公平的跟踪审核。
交通工程跟踪审计应采用复核制度,可以提高跟踪审计工作的质量,降低交通工程造价的审计风险。即通过工程造价人员审核后,再由项目负责人复核,并最终由技术负责人终审的方式,以最大限度降低在工程造价跟踪审计中的风险,确保审计结论的线采用适宜的审计方法